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延安削山造城

[2016-12-29]

   位于延安市清凉山以北10.5平方公里的沟壑,在此时的寒冬里正是一片火热的世界:2100多台大型机械在八个月里,日夜不停地轰鸣着,33座山头正被一一削平,十几道深沟正被填平。

   这里是延安新区北区一期工程工地的主战场。从今年4月份开始,一场轰轰烈烈的“造城运动”正在延安市以超常规的方式进行。根据正在实施的“中疏外扩、上山建城”发展战略,延安市将通过“削山、填沟、造地、建城”,将用10年时间,较终将整理出78.5平方公里的新区建设面积,在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。

   据称,延安的“削山造城”工程是目前世界上在湿陷性黄土地区规模较大的岩土工程,在世界建城史上也属首例。和很多城市化进程依赖于债务融资一样,延安新城建设的大规划也许潜藏了不确定的风险。

  逼上山的另类工程

   “把山移掉再把深沟垫起来,这里盖楼的地基能好吗?”陕西延安28岁的出租车司机陈勇看上去是一脸的不解,仿佛全城的重担都压在他肩上。在他看来,上山造城是一个无法完成的事。

   从三年前开始,陈勇每天穿梭在繁华市区。他的感觉较强烈,整个城市好像一下子变得异常拥挤,高楼呼呼地生长出来,路窄人密,交通拥堵。

   宝塔山、清凉山、凤凰山高高耸峙,三面合围的山崖底部,延安城区密集地分布在一个“Y”字形的三条主川道中。站在高处,三条主川道犹如大地的巨大裂隙,自中心点呈射线发散出去。

   延安属于典型的线形城市。延安市区地形较为宽阔的东川较宽处也不足一公里,长度却超过了20公里。而地形更为狭长的南川,较宽处只有200米,只有两三条马路的宽度。

   据介绍,延安36平方公里的城区目前容纳近了50万人口,人口密度接近北京、上海,达到每平方公里1.47万人,“局部超过了北京和上海的人口密度”。

   官宣资料显示,延安的人均建设用地仅为72平方米,远低于*标准。一般城市半径每增加1公里,可增加的建设用地在1万亩以上;而延安的城市半径每增加1公里,只能增加建设用地不足700亩。

   据当地官员介绍,延安市区168处革命旧址周边环境不断受到侵占和蚕食,保护革命旧址和历史文化名城的难度和压力大,“这一现状,与革命地域的地位极不相称,与发展红色旅游的要求有很大差距”。

   拓展城市新的发展空间,逐步完善城市功能成为延安城市发展的当务之急。但是,一“地”难求,地从哪儿来?

   去年12月召开的延安市第四次党代会上,延安市决定实施“中疏外扩”、“上山建城”的城市发展新战略,总占地78.5平方公里的新区建设将在城市周边的丘陵地带铺排。宣称,“2021年建党一百周年的时候,一个历史与现代相辉映,城市格局完备、管理先进的新延安,将在全党和全国人民面前呈现”。

   延安市委书记姚引良曾向媒体表示,“中疏”就是要把现在老市区的密度减下来,保护革命旧址,发展旅游产业。“外扩”就是将老区部分城市功能扩到外面去,在山上建设一个现代的延安,突出红色延安和现代化延安两个特色。

   延安新区建设无疑称得上是个“大规划”、“大手笔”,相当于在山上再造两个延安老城区的面积。

   多名受访者称,延安“削山建城”工程是目前亚洲乃至世界上在湿陷性黄土地区规模较大的岩土工程,在世界建城史上也属首例。

   为保证规划科学、技术可行,延安新区管委会邀请了30多位国内知名院士和专家多次专题对新区建设的岩土工程、水文地质、环境影响评价、土方工程技术等方面进行了严谨的评审论证,“专家组认为,延安上山建城在技术方面是科学可行的”。

  削山造地技术难度大

   来自延安新区管委会的消息称,目前,新区一期工程建设的11张“通行证”已全部获批。目前,国土资源部已同意将延安增设为*级低丘缓坡综合开发利用试点。这意味着新区工程建设的土地指标将全部解决。

   根据陕西省发改委批复,延安新区一期项目建设主要是土地整理、边坡防护、防洪等基础设施,资金来源由延安市政府多方筹措解决。延安新区融资平台与两家金融机构签署了20亿元的信贷协议,一期工程总投资接近50亿元。

   其中包括一期工程的削山造地,以及市级行政中心、路网建设等相关配套工程多是通过BT模式、或由中标者垫资施工。

   延安新区北区一期工程于4月17日正式开工建设。据了解,13个标段进驻的施工单位共13家,除中铁十八局集团第五工程处、延安市嘉泰建筑安装公司、榆林长盛集团、榆林市大成建设工程有限公司之外,也有刚刚从煤矿撤资转产的工程公司参与其中。

   “因为进场施工要先交2000万元的保证金,延安当地的不少工程公司望而却步,但许多实力雄厚的榆林煤经理都被吸引来参与投资建设。”延安当地一位曾参与前期招标的工程商介绍。

   某标段的一位项目负责人透露,他的合同段,每天的机械租赁费、燃油费和人员工资等开支至少需要7万元,而干完1000万元的工程只结算300万元的工程款,项目的前期垫资将在1亿元左右,“资金压力还是很大”。

   先期进行的岩土工程通俗点说就是削山填谷。据测算,一期工程10.5平方公里区域的总用土量为3.63亿立方米,其中挖方量2亿立方米,填方量1.63亿立方米。

   群山阻隔较易让人气馁却步。但是,凭依资本的魔力,高峰期间,共计4000台挖掘机、装载机和载重车像是一个庞大的金属蚁群,各自分工,井然有序地进行着33个“移山”行动,对大山的征服的景象令人震撼不已。

   如此宏大的新区建设相当于在丘陵地貌上进行一次“大手术”,由于工程地处湿陷性黄土地区,地质条件和水文地质条件复杂,湿陷性黄土具有特殊的岩土结构特征和工程特性,同时又具有高填方、超大土石方量、建设环境复杂、相互影响因素多等特点,使得延安新区的工程技术问题突出。

   据介绍,新区建设的技术关键点是“三面一体一水”问题,即原地面处理、挖方区和填方区交界面处理、临空面防滑坡、填筑体和地下地表水防渗排放,而其中较为重要的就是水的问题。

   “沟道原本是过水的地方,现在削山填沟将阻断原先的水路,那么上游的来水将如何疏导,稍有不慎将会造成地基沉陷。一栋楼房出点问题已经不得了了,何况我们是在建设一座城市。”一位参与延安新区建设规划的专家表示。

   经过多位*级专家的考察论证,鉴于湿陷性黄土地区施工后期,即“削山造地”的填方区会遇到黄土沉降这个技术难题,对此,在对填方区的地基处理上,采用分层碾压处理方式,并对局部薄弱地方再用强夯机不断夯实。

   重达18吨的夯锤从20米的高空落下,一次又一次富有强烈震感地锤击着大地。据延安新区开发公司的工程师介绍,填方区的压实度,其控制性指标比修建高楼地基处理的设计标准还要高。

   “现在面临的许多技术问题都没有先例可循,只能边建设边跟踪研究。这样的结果一是增大建设成本,二是有一些不确定性。”陕西省科技厅一位专家称。

   而延安市平山建城岩土工程已列为*级科研课题和陕西省重大专项课题,全程跟踪研究,为同类地区“上山建城”积累经验,提供示范。